解读陕西省“十二五”科学技术发展规划

发布时间:2018-10-16 11:46:22


陕西科学技术发展规划

科学技术发展规划

日前,《陕西省“十二五”科学技术发展规划》已正式发布。该规划是我省省国民经济和社会发展规划的一个专项规划,也是我省科学技术发展的全面规划。

  2010年初,省科技厅就着手部署《陕西省“十二五”科学技术发展规划》(以下简称《规划》)的编制工作,成立了规划编制领导小组和规划编写组。在认真领会国家“十二五”科技发展规划编制工作的要求和省委省政府关于我省“十二五”经济社会发展的战略部署的基础上,前期面向全省公开征集了“十二五”重大技术问题(需求)建议221项,并陆续启动了29个专题战略研究课题。经多次研究讨论,确定了我省“十二五”科技规划编制工作的总体思路和框架结构。先后组织召开了两院院士、高等院校、大中型企业、研究院所、省级有关部门、各设区市科技局等不同层面的高层专家座谈会,根据各方意见,在进行了30余次修改完善后形成终稿。

  一、“十二五”科技发展新形势

  “十二五”期间是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是提高自主创新能力,建设创新型国家的攻坚阶段。科技发展日新月异,气候变化、能源危机、粮食安全等全球性的重大问题正成为国际博弈的新焦点,新一轮的科技革命蓄势待发,科技创新已经成为世界主要国家的核心战略。

  就我省而言,省委省政府提出的建设“创新型陕西”的战略目标,对科技发展提出了新的要求;关-天经济区统筹科技资源改革示范基地建设为科技发展提供了新契机;新一轮西部大开发又为我省科技发展增添了新动力;“十一五”以来, 陕西经济社会快速发展,财政收入大幅增长,又为我省科技发展奠定了物质基础。陕西有责任、有能力在“十二五”期间,抓住机遇,统筹科技资源,增强创新发展动力,转变经济增长方式,由科技大省走向科技强省。

  二、 编制思路与特点

  《规划》是在《陕西省中长期科技发展规划纲要(2006~2020)》框架下,按照国家“十二五”科技发展规划和省“十二五”国民经济与社会发展规划的要求,注重与我省“十一五”科技发展规划的有效衔接,着重解决制约我省经济社会发展中的重大科技问题和科技发展中面临的战略性问题,按照有所为、有所不为的方针,以支撑和引领全省经济社会发展为出发点,以应用为导向,以产业技术为主线,以平台为基础,以体制机制创新为手段,围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等研究提出解决问题的思路和政策措施,着力转变发展方式和推动结构调整。

  《规划》体现出了九个方面的特点,一是把重点产业发展的科技需求作为主攻方向,搭建科技发展规划框架;二是以全面实施“科技资源统筹创新工程”为中心任务,推进关-天统筹科技资源示范基地建设;三是提出重点解决资源主导型产业发展中的重大技术需求和战略性新兴产业的重大产品开发,提升重点产业的自主创新能力;四是注重顶层设计,谋划大项目引领,提高科技工作显示度;五是突出民生、环境和资源保护,为建设和谐社会和实现可持续发展提供科技支撑;六是提出整合科技投入渠道,推动科技与金融结合,推进企业上市融资,探索“政府+企业+社会”的科技投入新模式;七是建设“陕西科技大市场”,促进科技成果转化和技术交易稳步增长;八是加强重大项目的管理,建立规范的监督机制和绩效考核机制;九是强化人才支撑,将科技计划与青年科技人才培养和创新团队建设紧密结合。

  三、 指导思想、基本原则、战略布局和发展目标

  《规划》以围绕省委省政府“以科学发展、富民强省为主题,以加快发展方式转变为主线”的指导方针,以科技创新支撑陕西经济社会发展为目标,以提高企业自主创新能力为重点,以促进科技成果转化为落脚点,全面实施“科技资源统筹创新工程”,继续推进“13115”科技创新工程,整合科技资源,深化科技体制改革,加快西部强省和创新型陕西建设。

  《规划》提出了五项基本原则,一是坚持以人为本,科学发展原则;二是坚持体制创新,统筹发展原则;三是坚持地方特色,服务国家战略原则;四是坚持应用导向,重大项目带动原则;五是坚持人才战略,建设创新团队原则。

  《规划》提出把关中-天水经济区统筹科技资源改革示范基地建设作为中心任务,以实施“13115”科技创新工程、重大科技成果转化引导专项、重大科技创新专项、科学技术研究发展计划、科技型中小企业创新基金等重大科技计划为重要抓手,以科技体制机制创新为保障,形成以关中为核心,陕南、陕北为两翼,各具特色、均衡发展、相互支持、互补协调的科学发展格局。

  关中以统筹科技资源改革示范基地建设为重点,陕北以新型能源化工技术研发与应用为重点,陕南以发展绿色科技和自然资源综合开发、利用及保护为重点,带动和支撑全省科技创新和产业发展。

  《规划》提出到“十二五”末,我省全社会R&D投入占GDP的比重达到2.6%;全省财政科技支出占财政支出的比重达到1.5%;科技活动人员数达18万人;年专利申请量达5万件,且万人发明专利授权数达2.5%;高新技术产业产值达7000亿元;高技术产业增加值占全省工业增加值的比重8.5%;年技术合同交易额达300亿元。全省科技投入和科技资源开放共享水平显著提高,科技支撑引领能力显著增强,高技术产业规模显著攀升,科技进步水平位居西部之首、全国前列,科技大省的地位进一步巩固和提升。

  四、 四个重点方向、十项主要任务和六项保障措施

  《规划》根据资源主导型产业发展、战略性新兴产业发展、特色优势产业升级和民生与社会发展四个重点方向的23个主要行业(领域)的技术需求,前瞻思维、超前规划、突出重点、科学布局,规划了“十二五”我省科技发展的主攻方向。

  同时,按照深化改革、强化管理、加强创新、注重整合的要求,以全面推进科技资源统筹创新工程为抓手,把加大科技计划对重大科技项目的支持力度,推进科技与金融结合,支持高新技术开发区(示范区)快速发展,完善区域创新体系,推动知识产权创造与应用,促进科技资源开放共享,促进科技交流与合作,加强市县科技工作和做好科学普及工作等作为“十二五”期间科技工作的十项主要任务。

  最后,提出了“加强组织领导、深化体制改革、完善政策法规、增加科技投入、强化人才支撑和健全实施机制”等六项保障措施,为《规划》实施创造条件、营造环境。

  《规划》在客观总结“十一五”科技工作成就的基础上,分析了“十二五”科技发展面临的形势与环境,有针对性地提出了陕西省“十二五”期间科技发展的指导思想、战略布局、目标任务、重点方向和保障措施,主线清晰、目标明确、重点突出、特色鲜明,是对我省“十二五”期间科技工作的战略定位和整体部署,是发挥我省科技对经济社会发展的支撑与引领作用的指导性文件,对推进我省“十二五”科技进步与自主创新具有重要指导意义。